Глагол To Be
Модальный глагол to be имеет формы Рresent и Раst Indefinite:

 Модальный глагол to be to употребляется для выражения действия,
1) которое должно (или должно было) осуществиться в соответствии с планом, соглашением, расписанием или договоренностью:
What exams are we to take this year? - Какие экзамены нам предстоит сдавать в этом году? 
The meeting is to start at 7. - Собрание должно начаться в 7.
 Ann was to arrive on Saturday.   - Энн должна была приехать в субботу.
The train is to arrive at 11.30. - Поезд должен прийти в 11.30.

2) Употребление модального глагола wаs/were to с перфектным инфинитивом означает, что намеченное действие не осуществилось:
We were to have gone on an excursion yesterday but the weather was too wet. - Мы должны были пойти на экскурсию вчера, но было слишком сыро.

3) to be to часто употребляется для выражения приказов, официальных распоряжений. Например:
The chief says I am to be in charge of theprogramme. - Шеф говорит, что мне отвечать за эту программу.
The students are to hand in their сourse рареrs by Мау 1st. - Студенты должны сдать курсовыеработы к 1 мая.

4) to be to может обозначать нечто неизбежное. Например:
At that time he didn’t know that he was never to see his son again. - В то время он не знал, что ему не суждено будет снова увидеть сына.

5) возможность, обусловленную обстоятельствами:
His father was often to be seen  talking to the workers. - Его отца часто можно было видеть разговаривающим с рабочими.
Where is he to be found? - Где его можно найти?
Как видно из примеров, в этом значении за глаголом tо be to  всегда следует пассивный инфинитив.